我們的保障房跑哪去了？

  近年來，國家對保障性住房的建設非常重視。前幾年，國家還為全國保障性住房的建設提出了具體的指標。根據資料顯示，國家擬計劃2010年完成580萬套、2011年完成1000萬套以及十二五期間完成3600萬套的建設目標。然而，隨著時間的推移，相應的建設計劃被迫縮減。以今年為例，國家對保障房建設的目標定為630萬套，較前期的目標數值相差甚遠。

  何謂保障房？其實是指地方為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、價格等因素的住房。在中國，雖然有著人多地廣的優勢，但是人口過多，且普遍生活水平低下是制約社會經濟發展的重要因素。根據不完全的數據測算，當前中國有70%以上的常住人口屬于中低收入家庭，而隨著近十年國內房價的持續高漲，住房難已經成為困擾著億萬人生活的社會問題。

  以今年9月份的數據為例，70個大中城市的新建商品住宅價格分別有65個和69個城市出現環比和同比上漲的局面。其中，北上廣深四大核心城市的新建商品住宅價格出現1.4%的環比平均漲幅。而北京和上海地區新建商品住宅價格更是出現20%以上的同比上漲幅度。

  實際上，國內房價的持續飆升已經不能以單純的供需關系得以闡述。自2004年8月31日以來，國家規定所有的經營性用地必須采取招標拍賣或者掛牌的方式公開交易。隨著相關規定的深入開展，多年來政策的扭曲促使原有的條款難以有效執行。于是，在土地轉讓交易的時候，更多地方常以拍賣的形式進行，進而助推了拍賣價格的飆漲，也為后來的房價起飛奠定了制度性的基礎。

  2008年以后，隨著國家萬億刺激計劃的啟動，一系列刺激樓市的政策也逐步推進。例如，2008年頒布的個人銷售住房暫免征收印花稅、土地增值稅；2009年年初出臺的七折優惠利率；2009年年中頒布的下調自有資本金貸款比例等。配合當時國外熱錢以及國內流動性進入房地產市場等因素的影響，中國樓市出現了迅猛上漲的行情。后來，雖然國家接連頒布了一系列的調控措施，但是其調控的效果始終不如人意，難擋房價的進一步飆升。如今，房地產業已然成為了國家的支柱性產業，而地方對土地出讓金的依賴程度卻有增無減，房地產業的稅收占比國內地方財政收入已經達到相當高的水平。

  住房，本是生活的必需品。如今，卻成為百姓的天價奢侈品。

   針對日趨嚴峻的社會民生問題，國家也開始著力建設保障性住房，擬為中低收入住房困難的家庭提供住房。不可否認的是，國家的保障性住房工程為全國部分住房困難者提供了極大的幫助，也在很大程度上推動了當地的相關產業發展。但是，在全國保障性住房的加速推進過程中，卻存在著一些不為人知的問題。有的時候，一些急需保障房的人無法得到住房，而一些存在利益關系的人卻能夠輕易取房。于是，不少人感慨：我們的保障房跑哪去了？

  縱觀中國的保障性住房建設，筆者郭施亮認為主要存在以下幾點問題。

  第一、保障房的專項資金出現被挪用的問題。近年來，國家針對全國的保障房建設工程投入了巨額的資金?？墒?，在保障性住房建設的進程中，部分地區出現了挪用資金的現象。以去年6月的審計情況為例，累計約30億元的保障房專項資金被截留或挪用。

  第二、保障房的違規使用。一般而言，保障房分為廉租住房、經適房、公共租賃房以及限價商品房。而上述的各種住房基本為中低收入住房困難者提供。不過，在保障房分配的過程中，卻存在著不少的漏洞。有的時候，中低收入住房困難者難以取得住房。相反，部分家庭條件優厚者卻能夠順利取房。按照去年年中的審計結果顯示，全國約有4400多套廉租住房被違規使用或者另作他用，另外有4200多套廉租房分配給不符合條件者居住。

  第三、部分保障房的建設質量差。由于保障住房的建設利潤率很低，因此不少地方對保障房的建設質量不予重視。據媒體調查發現，部分地區的保障房質量不達標，存在偷工減料等問題。

  第四、住房公積金支持保障房建設的問題。實際上，住房公積金是職工個人所有，不應該受到任何人的侵犯。然而，近幾年的政策卻違背了個人財產不可侵犯的原則。2011年4月，住房公積金貸款支持保障性住房建設已經進入正式操作階段。自此以后，住房公積金貸款支持保障性住房建設已然變成了常態，且相關的試點也逐步擴大。另外，不可忽視的是，在公積金支持保障房建設的過程中難免會出現資金挪用等現象。

  筆者認為，全國保障性住房建設是一項利國利民的工程，這一點是值得肯定的。不過，在保障房建設的過程中，更應該加強監管，對騙購保障房、挪用建設資金等現象給予嚴懲，讓真正需要保障房的人最終得到住房。